稳增长89条!我市打出政策“组合拳”

原标题：稳增长89条!我市打出政策“组合拳”

市政府新闻办29日上午举行新闻发布会，介绍《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》(以下简称“稳增长89条”)的有关情况。

据市政府副秘书长王清春介绍，“稳增长89条”共包含七大部分、89条具体措施，是青岛深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要指示精神，落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施、山东省第二批和第三批“稳中求进”高质量发展政策清单，推出的精准扶持政策，是锚定保主体、稳就业、扩需求、惠民生等关键环节打出的政策“组合拳”，着眼于激发市场活力，稳定经济增长，让企业得实惠、让群众暖心。

“稳增长89条”涵盖：

助企纾困财税政策共18条，主要包括增值税留抵退税，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户“六税两费”减半，困难行业和特定群体定向税收减免，餐饮、零售等行业三项社会保险费缓缴等;

金融政策11条，主要包括中小微企业开展汇率避险担保，加大文旅企业新增贷款额度，加大“专精特新”和交通物流再贴现支持等;

保产业链供应链稳定政策7条，主要包括全面取消低风险地区防疫通行限制、加快民航运输业恢复发展、推动农产品供应链体系建设、降低企业疫情防控期间用电成本等;

加强投资和基础设施建设政策8条，主要包括加强综合管廊建设、加快重大基础设施项目储备建设、支持海上光伏和海上风电建设等;

促消费稳外贸政策18条，主要包括住房公积金阶段性支持政策，发放餐饮、零售、文旅等消费券，公共海外仓租金补贴等;

稳就业保民生政策10条，主要包括企业招用高校毕业生就业补贴、落实农资和种粮补贴、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等;

总部经济和产业发展政策17条，主要包括新增总部企业奖励、上市企业奖补、用海要素保障等。

200万市场主体是青岛经济的基石，今年以来，青岛着力激发市场活力，聚焦助企纾难解困、扩大有效需求、改善社会民生等重点领域，先后出台了2022年“稳中求进”高质量发展政策清单、助企纾困“42条”等政策措施，有效提振发展信心，为全市经济社会发展增添了“稳”的力量。据介绍，此次推出的“一揽子”政策呈现出范围更广、力度更大、执行更快、施策更准的特点。

其中，“范围更广”体现在，从涉及领域看，此次89条政策涉及保市场主体、保就业、保民生等重点领域方方面面，是“一揽子”政策大礼包，有利于集成施策，形成稳增长政策合力;从享受主体看，政策既立足当前，加大对受疫情冲击严重的中小微企业和个体工商户的扶持力度，又着眼长远，扶持壮大高新技术、专精特新等新兴产业主体，为经济长远发展蓄势;从覆盖范围看，一些具有高含金量的政策都进行了“扩围”，让更多市场主体能够享受到政策的“阳光雨露”。

“力度更大”体现在，从执行标准看，部分政策在原有基础上进行了“提标”执行甚至是“顶格”执行;从政策期限看，部分政策能延尽延;从政策力度看，不少政策“加码加力”。

“执行更快”体现在不少政策都要求尽速落地、直达一线。

“施策更准”则体现在，坚持问题导向，聚焦就业、民生等各界关切，靶向施策、精准滴灌。

据介绍，为推动政策尽快落地见效，青岛政务网上将公开各条政策的政策解释部门及联系电话，方便市场主体、社会各界了解、咨询政策。下一步，各政策责任部门还将尽快出台实施细则，结合走访服务，加强政策宣传，更好地服务市场主体。

人民银行青岛市中心支行

符合条件的贷款可延期还本付息

据人民银行青岛市中心支行副巡视员顾延善介绍，“稳增长89条”涉及金融支持的内容很丰富，力度也很大，都是“真金白银”的政策措施。

争取更多央行资金落地。落实国家加大普惠小微贷款支持政策，将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高到2%。落实1000亿元交通物流专项再贷款政策，对金融机构2022年5月1日起发放的符合条件的交通物流业贷款给予贷款本金等额资金支持。加大再贴现支持力度，积极争取“专精特新”和交通物流再贴现专项引导额度。

推动更多信贷资金投放。建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，支持金融机构发行金融债券。鼓励金融机构投放更多更长期限贷款。

纾解更多市场主体困难。对符合条件的贷款延期还本付息。商业银行要继续按照市场化、法制化的原则与中小微企业、中小微企业主和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到“应延尽延”。延期还本付息的日期原则上不超过2022年底。加大对重点领域的纾困力度。引导金融机构积极支持小微企业等受困主体抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对文旅、餐饮等企业的信贷投放。

灵活调整重点人群还款计划。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。鼓励银行机构对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。对因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经金融机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录。

青岛市财政局

阶段性缓缴部分企业社保费

据市财政局副局长刘文光介绍，新出台的“稳增长89条”中包含18项减税降费政策，含金量高、力度大、针对性强。

退税减税政策方面，力度空前，增值税留抵退税政策再加码。根据中央统一部署，落实好在更多行业实施存量和增量全额留抵退税政策。对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入免征增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”。延长高新技术企业减半征收城镇土地使用税政策执行期限。

社保费减缓政策方面，延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2023年4月30日，总费率1%，其中单位费率0.7%、个人费率0.3%。阶段性缓缴餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业单位应缴纳部分的社保费，其中：养老保险费缓缴期限为2022年5月至7月，失业保险和工伤保险费缓缴期限为2022年5月至2023年4月。

其他降费政策方面，核酸检测对所有人员免费。服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免房租，供销社、工会、人防等对外出租的房屋参照国有房屋租金减免。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费。延续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%政策。旅行社可申请暂缓交纳保证金，延长暂退或缓交保证金补足期限至2023年3月31日。持续开展保险代替旅行社服务质量保证金试点。中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。在招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。

青岛市税务局

进一步加大增值税留抵退税力度

“稳增长89条”中涉及“退、免、减、享、扣”助企纾困组合式税费政策共有5类项12项。据市税务局总经济师何倩介绍，这其中既有制度性安排，也有阶段性举措;既有直接税费减免，又有留抵退税。

进一步加大增值税留抵退税力度。今年4月1日开始实施大规模留抵退税政策。 5月1日起，集中退还小型企业、制造业等六大行业中型企业的存量留抵税额;6月1日起，集中退还制造业等六大行业大型企业的存量留抵税额。

本次共发布四项增值税减免优惠：一是自4月1日起至年底，对增值税小规模纳税人，原来适用3%征收率的，一律免征增值税;原来适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。二是暂停铁路运输企业、航空运输企业预缴增值税一年。三是免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、道路客运等公共交通运输服务增值税。四是对服务业继续实行增值税加计抵减政策，对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

涉及所得税减征的政策有三项：一是自今年到2024年，符合条件的小型微利企业年应纳税所得额在100到300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，实际税负为5%。二是符合条件的中小微企业在今年新购置的设备、器具，单价500万元以上的，可按50%或100%的比例在税前扣除。三是符合条件的科技型中小企业实际发生的研发费用，未形成无形资产计的，在按规定据实扣除的基础上，再按100%在税前加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。

自今年起至2024年，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等这“六税两费”。高新技术企业、符合条件的物流企业，城镇土地使用税还可以叠加享受按税额标准50%减免的优惠。

重点群体或自主就业退役士兵从事个体经营的，按规定在3年内每户每年顶格按14400元依次扣减增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税。

青岛市文旅局

青岛国有A级景区首道门票全部免费

“稳增长89条”涵盖文化和旅游领域政策共7条，从旅行社纾困、金融支持、景区门票优惠、文化和旅游消费、乡村旅游发展、全民阅读等方面提出具体措施，所出台的政策力度不低于国家和山东省标准。

据市文旅局副局长蔡全记介绍，今年青岛将以争创国家文化与金融合作示范区为契机，继续举办多场产业投融资对接活动，对重点文旅企业和项目实施“一对一”投融资跟踪服务，争取新增贷款额度实现新的突破。

2022年6月1日-12月31日，青岛对全市国有国家A级旅游景区首道门票全部免费，财政视情况予以补助。

今年青岛将继续开展文化和旅游惠民消费促进活动。活动将于5月30日启动，届时将发放首轮消费券，广大市民和游客可以关注“青岛文化和旅游消费办公室”微信公众号积极参加抢券。

乡村旅游方面，青岛将拿出570万元真金白银支持乡村旅游建设，同时将举办丰富多彩的活动丰富乡村旅游市场。

全民阅读方面，今年青岛将宣传推广全民阅读“书香山东数字阅读”共享工程数字阅读二维码，在农村、社区等公共区域广泛投放，实现全民阅读指数、生活品质“双提升”。

青岛市人社局

三项措施助力大学生就业

据市人社局副局长刘传华介绍，“稳增长89条”中，涉及多项稳就业促就业政策。

在稳就业方面，一是对大学生和高校毕业生个人10万元及以下的创业担保贷款免除反担保要求。符合条件的个人，可通过青岛市人力资源和社会保障局网站申请，也可到注册地公共就业服务机构现场申请。二是将政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地免费向大学生和高校毕业生创业者提供，帮助其降低创业成本，轻装上阵、加快发展。三是对2022年12月31日前招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业，按照每人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴。

在优化公共就业服务方面，一是从解决企业招工难、服务实体经济振兴等角度出发，进一步优化企业招用工服务模式，通过急需紧缺职业(工种)调查、“一对一”精准服务等方式，提升人岗匹配度，满足规模以上工业企业等市场主体用工需求。二是从数字政府建设角度出发，采取全面开放线上失业登记、推行智能化认证、电子化签章等方式，提升公共就业服务数字化、智慧化水平。

在拓宽农村劳动力就业渠道方面，通过挖掘重大工程建设项目用工潜力、推进以工代赈项目、实施空岗推送制度等措施，为农村劳动力提供更加便捷、更加高效的求职渠道。

青岛市发改委

加快推进国家物流枢纽等重点项目建设

据市发改委副主任张旭东介绍，“稳增长89条”涉及加强投资和基础设施建设共9条，包括重大项目储备、政府专项债使用、基础设施REITs、管廊建设、农村公路建设改造、海上光伏和海上风电开发建设、燃气机组建设和氢能利用、国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地重点项目建设等。

抓紧完成今年政府专项债券发行使用任务;争取中央财政专项资金支持，加快推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地重点项目建设;将海上光伏纳入省重点项目，统筹解决用海用地问题等。更加注重拓宽投融资渠道。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设。

围绕重点水利工程、铁路、能源、港口等领域，谋划推进一批条件具备、论证成熟的项目，争取纳入国家、省重大项目盘子。在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设。启动新一轮农村公路建设和改造。

政策解读

为200万市场主体保驾护航

应对超预期因素冲击，着力稳住市场主体，形成稳增长合力刻不容缓。

近来受国际局势演变和疫情跌宕反复等超预期因素影响，广大市场主体承受着来自成本与市场的双重压力。日前召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，包括6方面33项措施。 5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，指出要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。山东省接续召开稳定经济运行工作视频会议，要求迅即认真落实好国家出台的一揽子政策措施，抓好省里已经出台的三批政策包落实，再研究储备一批政策举措，确保发挥效益。

四天之后，青岛火速出台一揽子政策，在国家和省里要求的基础上，通过“扩围”“顶格”“加码”等措施，进一步加大对市场主体的扶持力度。青岛市政府印发 《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》，政策涵盖七部分、89条，再度凸显了青岛以政府过“紧日子”换市场主体过“好日子”的决心。

这组政策的出台有速度、有广度、有温度、有力度，既是青岛对国家和省级政策的迅速落实，又是青岛结合城市实际，为企业送上的纾困解难“大礼包”。

“留住青山，才能赢得未来。帮助市场主体渡过当下难关，需要我们实施更加具有针对性的扶持政策，推动政策发力更加靠前，帮助广大市场主体纾难解困，稳住市场预期，推动全市经济社会平稳健康发展。 ”发布会上，市政府副秘书长王清春表示。

信心比黄金更重要。 “稳增长89条”带来的多管齐下的政策效应，将进一步增强市场信心，让市场主体“青山常在”，经济发展“生机盎然”。

高效不高效，关键看实效。青岛出台“稳增长89条”，抓住关键环节靠前发力。

在全球经济充满不确定性的条件下，宏观稳定成为稀缺而宝贵的资源。谁能持续稳住经济大盘，谁就能克服疫情影响，稳住民生底线，在新一轮增长中夺得先机。

发布会上的一组数字体现了“政策包”的实效。“真金白银”直达市场主体，初步统计，今年截至目前全市已累计退税、减税、缓税、降费294亿元。4月底已为青岛2.34万户纳税人退还留抵税额152.09亿元。 4月末，青岛成为全省首个本外币贷款余额突破2.5万亿元的城市，前4个月全市新发放企业贷款加权平均利率4.3%，是有统计记录以来的低位。

在扩大投资、稳定增长方面，今年以来，青岛累计争取中央预算内资金3.8亿元，同比增加15%;共争取获批政府专项债额度448亿元，计划6月底前发行完毕，8月底前使用完毕，专项债的申请、发行和使用进度明显提速。

让企业得实惠、群众得温暖。新出台的这组政策包惠及范围更广、施策更准。

从涉及领域看，89条政策涉及保市场主体、保就业、保民生等重点领域方方面面，是“一揽子”政策大礼包，有利于集成施策，形成稳增长政策合力。从享受主体看，政策既立足当前，加大对受疫情冲击严重的中小微企业和个体工商户的扶持力度，又着眼长远，扶持壮大高新技术、专精特新等新兴产业主体，为经济长远发展蓄势。从覆盖范围看，一些具有高含金量的政策都进行了“扩围”，更多市场主体能够享受到政策的“阳光雨露”。

中小微企业尤其是个体工商户规模较小，自身的抗风险能力较弱，也更容易受到疫情冲击。面对此轮疫情，一些企业日常经营被打乱，不少商户现金流吃紧。越是关键时刻，政策越要从实际出发，解“燃眉之急”。

落地落细纾困帮扶政策，让市场主体 “青山常在”，城市经济稳字当头、稳中求进就有牢固支撑。

青报全媒体/观海新闻 记者 杨光